“十五”期间，舟山市上下以科学发展观为指导，认真贯彻实施省委“八八战略”和市委“六六决策”等重大战略决策，坚持加快发展不动摇，全市经济和社会事业全面发展，主要经济社会发展指标提前一年完成。到“十五”期末，地区生产总值年均增长14.4%，工业总产值年均增长25%，财政总收入年均增长20%，固定资产总投资累计完成500亿元，是“九五”期间的2.7倍，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础。

    “十一五”及今后更长一段时间，是舟山必须紧抓并大有作为的重要战略机遇期，是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，是建设海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市的重要时期，也是争领先、打头阵、创特色、求实效的奋进时期。从全球经济发展的趋势看，世界经济全球化趋势继续加强，国际区域经济合作更加活跃，产业整合转移更趋明显；从国内宏观环境看，我国社会主义市场经济体制初步建立和完善，长三角区域经济一体化步伐进一步加快，实现经济增长方式和社会结构转型任务更加紧迫；就舟山来看，经济社会已跃上新的发展平台，港口等战略性资源优势进一步凸现，大陆连岛工程等重大基础设施建设取得历史性突破，海洋产业发展思路更加明晰。面临这样难得的战略机遇，必须进一步顺势应时、与时俱进，紧紧抓住这一发展战略机遇期，坚持发展不动摇，更高层次谋求舟山新发展。

    “十一五”期间，舟山要致力发挥区位和港口资源优势，全面实施“以港兴市”战略，大力发展以临港产业为核心的海洋经济，实现从传统海岛经济向现代海洋经济的转型，打造产业发展新格局。要通过实施本岛一体化、群岛集约化战略，群岛全域整体规划布局，实现城乡协调联动、市域均衡发展、资源合理配置，打造城市发展新格局。要大力推进经济社会统筹发展，优先发展社会事业，打造统筹发展新格局。概括起来就是：确立一个战略、完成两大目标、整合三大布局、建设四大基地、取得五大突破。

    （一）确立一个战略

    确立一个战略，就是确立“以港兴市”的发展战略。“十一五”期间，舟山市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实省委“八八战略”，按照“争领先、打头阵、创特色、求实效”的要求，全面实施以港兴市战略，落实“3×3”海洋产业发展思路，主攻临港产业，加快海洋经济发展，实现由传统海岛经济向现代海洋经济的转型，统筹城乡发展，创建小康社区，构建和谐社会，努力打造海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市。

    （二）完成二大目标

    “十一五”舟山经济社会发展的总体目标是：到2010年，率先全面建成小康社会。基本建成海洋经济强市，构筑海洋文化名城和海上花园城市的框架；到2020年，基本实现现代化。建设海洋经济强市、海洋文化名城、海上花园城市。具体要完成二大目标：一是经济发展目标。计划地区生产总值确保年均递增13%，力争年均递增15%；人均GDP超过全省平均水平。工业总产值年均递增20%；财政总收入年均递增13%；固定资产投资年均递增15%；地方外贸进出口总值年均递增16%。二是社会发展目标。“十一五”期间，社会发展总体水平确保全省前5位，力争向前移位。城镇居民人均可支配收入年均递增10%；渔农村居民人均纯收入年均递增10%。

    （三）整合三大布局

    “十一五”期间，舟山全市在地理特征、要素分布上呈现“一体两翼”的总体框架。一体就是由连岛工程连接的金塘岛—舟山本岛—朱家尖岛为全市经济社会发展主体区域。两翼就是由岱山和嵊泗诸岛构成北翼，由定海南部诸岛及普陀六横、桃花、虾峙等岛屿构成南翼。一是舟山本岛区域为主的一体。规划作为舟山城市化和经济发展的战略重心。重点布局开发，北部马岙——新港工业区块，金塘岛大浦口区块、小李岙区块、老塘山区块等重点区域。二是南翼。包括六横、桃花、虾峙、登步等南部诸岛。六横岛主要布局发展深水港区、船舶修造、临港重化工、集装箱运输等产业。桃花岛重点布局发展旅游业。三是北翼：包括岱山、衢山、洋山等北部诸岛。岱山岛主要布局发展水产加工、船舶、特色机械等产业。衢山岛主要布局发展深水港区及水水中转、仓储配送、重化工业。秀山岛重点布局发展船舶工业及旅游业。长涂岛规划岸线整理并布局发展深水港区及临港产业。洋山岛布局发展集装箱深水港配套产业。

    （四）建设四大基地

    致力发挥优势，推进产业优化重组，优先发展临港工业、港口物流、海洋运输、海洋旅游、海洋渔业五大特色产业，培育新兴的支柱产业，建设我国重要的港口物流基地、港口工业基地、海洋旅游基地、现代渔业基地四大基地。

    一是临港工业基地。发展重点是船舶工业、港口石化、水产品加工、大宗货物加工、能源工业等临港产业。船舶工业发展重点是建成全省最大，全国重要的修造船基地。港口石化重点是抓好布局，取得突破，构筑产业发展框架，争取有一批石化项目开工建设，并有石化项目投入生产。能源工业重点建设六横煤电一体化、舟山发电厂扩建工程、220KV联网工程，力争在“十一五”期间建成投产，同时积极发展风力发电项目，争取衢山风力发电项目投产运营。水产品加工业重点是加强整合，提升水平，拓展市场，基本形成企业集聚布局、产业集约发展的格局。大宗货物加工业，依托港口开发和能源储运基地建设，培育粮油、木材、煤炭三大产业集群，形成集聚发展区块。

    二是港口物流基地（包括海运业）。要继续推进宁波舟山港口一体化，重点是突出能源物资储运功能，建设全国一流的深水能源港和大宗货物集散港，打造舟山港口物流的鲜明特色，“十一五”末吞吐量达到2.0亿吨。海运业规模做到全省第一位。

    三是海洋旅游基地。在巩固普陀山佛教文化旅游的基础上，主攻滨海休闲度假旅游，扶持发展游艇业、海钓业和海景房产等新兴旅游产业，到“十一五”期末，使舟山群岛成为浙江海洋旅游的核心区，长江三角洲最有影响的海洋休闲度假基地和国际知名的海洋旅游目的地。

    四是现代化渔业基地。核心内容是建设“四个最大”、“四个一流”。“四个最大”是：全国最大的现代化渔港经济区、全国最大的海洋捕捞和远洋渔业基地、全国最大的水产品加工基地、全国最大的水产品贸易基地。“四个一流”是：一流的特色海水养殖基地、一流的海岛型休闲渔业基地、一流的渔区城镇示范基地、一流的海洋生态修复示范基地。

    （五）取得五大突破

    “十一五”期间是坚持以人为本，统筹城乡发展，统筹经济社会协调发展，缓解要素制约，构建和谐社会的关键时期。力争在以下五个方面取得突破性进展：

    一是建设社会主义新渔农村，创建渔农村小康社区。围绕建设社会主义新渔农村这一重大历史任务，建立和完善渔农村新社区，实施“创业工程”、“增收工程”、“文明创建”工程、“平安社区”工程等六大工程，“十一五”末，把全市182个渔农村新社区建成小康社区。

    二是加快海岛基础设施建设。按照“大岛建、小岛迁、陆岛连”的思路，实施海岛基础设施“登陆战略”，以交通、水利、能源三大基础网络为支撑，建设布局合理、功能齐全、适度超前、全面接轨大陆的基础设施一体化网络，从根本上改变要素瓶颈制约。建成舟山大陆连岛工程，启动建设六横—宁波、岱山—舟山本岛连岛工程，重点建设大陆引水二期工程等九个水源工程，建设一批围垦工程，建设大型煤电联产项目，扩建舟山电厂。

    三是深化“平安舟山”建设。高度重视并切实加强平安社区、平安海区、安全生产和食品安全工作，建设公共服务和安全体系，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定，构建和谐社会。

    四是打造海洋文化名城。加快海洋文化基础设施建设，培育海洋文化优势产业，加快发展海岛群众文化，建设科技强市，重点建设一批省内或国内一流的特色研发机构和技术中心。建设教育强市，以基础教育均衡化水平全省领先为目标，统筹城乡教育发展。建设卫生强市，加快医疗卫生事业发展，健全公共卫生预防应急体系。五是加强资源节约型、环境友好型社会建设。发展循环经济，重点建设海水淡化等省重点循环经济项目，加强生态市建设，营造海上绿色家园，推进蓝天工程、碧水工程、洁静工程、绿色工程四大生态环境建设工程。

    （文/严海鸥　作者为舟山市发展和改革委员会主任）