为认真贯彻落实《舟山市普陀区“暖人心、促发展”2005年实施方案》（普委办[2005]32号）文件精神，进一步明确目标任务，落实工作措施，推进我镇“暖人心、促发展”工程的顺利开展，现结合上级下达的工作任务和我镇实际，制定2005年实施方案。
一、总体要求
我镇实施“暖人心、促发展”工程的总体要求是：认真贯彻落实市委关于实施“暖人心、促发展”工程的决定，根据区委、区政府提出的2005年“暖促”工程目标任务，通过加大对剩余劳动力的就业培训力度，完善渔农村的社会保障体系，改善渔农村生产生活环境；加快转移渔农民、提高渔农民、保障渔农民、富裕渔农民目标的实现，促进我镇渔农村全面、协调、可持续发展。
二、目标任务
1、争取在6月底前基本建成渔农村新型社区；8月底前顺利通过区社区工作指导委员会验收，全面完成建立新型社区任务；从9月份起新型社区要制订发展规划，步入规范化、制度化建设和管理轨道。
2、新增培训各类渔农村劳动力300人，转移渔农民剩余劳动力250人。
3、完成落实80%以上困难家庭帮扶结对措施，确保五保对象集中供养率达到88%以上；完成10户（其中残疾人7户）“六类”困难群众的危房改造；帮助1名残疾人实现就业；所有应保对象全部享受最低生活保障；全面推进渔农村新型合作医疗制度，加强渔农村公共卫生体系建设；完成2个渔农村新型社区老年活动室建设。
4、完成2个行政村整治工作；实施渔农村饮用水工程建设，使全镇饮用水工程受益人口达到总人口的90%以上；完成乡村道路建设2公里；全面推行渔农村殡葬改革，加快生态公墓建设力度。
5、全面完成“先锋工程”创建年度目标任务；开展“三培养”活动，把11名党员培养成致富能手，10名致富能手培养成党员，8名党员致富能手培养成村干部；继续深化平安乡镇建设；大力推行民主法治村建设，使10个行政村达到民主法治村标准。
6、全镇渔农民人均纯收入增长5%。
围绕上述工作目标，2005年重点做好以下工作：
（一）全面推进渔农村新型社区建设工作
1、合理确定新型社区区域。根据各村区域范围、人口规模和村镇规划等实际情况以及群众的归属感、认同感来科学确定新型社区规模，不搞“一刀切”。
2、建立新型社区管理服务机构。结构村级换届工作，设立社区党组织和社区管理委员会等组织机构。按照区域管理一体化、公益建设统筹化、为民服务全面化的要求，对本社区区域履行统一的服务、管理职能。
3、配好配强新型社区工作人员。一般每个社区配3-5名工作人员，具体社区人口规模和实际情况，并报区审批后确定。社区主要负责人由镇党委、政府按照干部任用程序决定选任。社区领导成员可从镇政府干部中调配，从村两委会成员中择优聘用，也可公开考试选拔录用。
4、开展文明家庭竞赛活动。深入开展文明家庭竞赛活动，促进渔农村精神文明建设，提高社区群众的文明程度。经社区管委会审定，凡拥护党和政府、爱国爱乡、遵纪守法的家庭，经镇党委、政府批准，均可评为文明守法家庭，并对60周岁以上的老年人发给每人每月30元的奖金。
5、建立“奖励保障金”制度。区、镇财政均应建立“奖励保障金”制度，列入每年财政预算，专款专用。文明家法家庭竞赛活动的奖金支出，由市、区、镇财政按1:1:1配套。
（二）完善提高培训就业工作
1、统筹培训资源，提高培训质量。着力构建以区级职业技校为龙头、镇成校为骨干、部门和社会培训为补充的渔农村劳动力培训格局，为渔农民提供各类培训服务。加强重点职业技能培训基地建设。重点推行订单培训、送教下村等培训模式，提高培训质量和培训效果，切实减轻渔农民负担。
2、建立就业援助机制。建立面向渔农村劳动力就业的区、镇、社区三级就业援助队，各社区（村）必须安排专人从事就业服务推介工作，培育一批为渔农村劳动力就业牵线搭桥的就业推介、劳务经纪人等劳务推介员。及时将用人单位、用人信息和有就业愿望的渔农村劳动力信息进入就业服务网络和各类媒体，为劳动力供求双方提供针对性服务。通过努力，逐步实现每户渔农民至少有1人挣现钱的目标。
3、进一步完善就业培训政策。对现有渔农村劳动力就业培训扶持政策进行修订完善，进一步发挥政策的导向作用，引导渔农民参加技能培训，促进渔农村富余劳动力向二、三产业转移。
4、加强镇劳动保障服务平台建设。在现有镇劳动保障站建设的基础上，进一步落实“六到位”要求，规范工作制度和服务流程，为渔农村劳动力提供“一站式”服务。
5、建立渔农村劳动力动态管理网络。深入开展渔农村家庭劳动力调查登记工作，全面掌握渔农村劳动力就业状况。完成全镇渔农村劳动力调查登记及基本数据的统计汇总，建立全镇渔农村劳动力计算机数据库，并作进一步的统计分析，实行动态管理。
（三）深化帮扶救助工作，解决困难群众生活
1、继续深入开展机关干部结对扶贫工作。逐步扩大机关干部结对帮扶的数量，使更多的困难群众得到帮助。要注重帮助解决困难群众的就业、子女入学等问题，帮助他们建立“造血”功能，争取早日脱贫。
2、全面落实最低生活保障制度。认真实施《舟山市最低生活保障实施办法》，对全镇低保对象实行动态管理，全面解决低保对象“应保未保”、“保而不足”的问题，做到应保尽保。
3、加快镇敬老院建设步伐。根据年度敬老院改扩建计划，加大管理力度，继续完善镇敬老院基本生活和娱乐设施，使全镇五保对象集中供养率达到88%以上。
4、切实做好贫困群众危房改造工作。今年要完成10户困难群众的危房改造任务，其中7户为残疾人困难户。
5、切实解决困难群众医疗难问题。全面贯彻落实《贫困群众大病医疗救助实施办法》，大力推行渔农村新型合作医疗制度，努力完成区委、区政府提出的目标任务。积极探索并逐步建立、推行渔农民养老保险和退休金制度，重视并关心渔农村老党员、老干部、老劳模等的生活困难问题，切实体现党和政府对他们的关怀。
（四）改善生产生活环境
1、加快实施行政村示范整治工程。根据区政府下达的村庄示范整治的目标、要求和任务，认真组织实施。在今年内要开展2个行政村村庄的整治工作。以改水、改路、改厕、改线和垃圾集中处理为重点，加快村庄整治，解决渔农村环境脏、乱、差的问题，通过示范整治，形成一批村美、户富、班子强的村。
2、推进渔农村基础设施建设。把“暖人心、促发展”工程与正在开展的“万里绿色通道工程”、“乡村康庄工程”、“千万农民饮用水工程”等建设有机结合起来，切实加大投入，推进渔农村基础设施建设。今年完成乌石子等级公路建设（总投资1000万元）；建造茅山至安期峰公路（投资500万元）；建造稻蓬殡葬环卫道路（投资150万元）；对5000亩农田进行综合改造（投资350万元）；总投资100万元，继续建设全岛自来水管网。
3、继续深入推进渔农村殡葬改革。认真贯彻区殡葬改革工作会议精神，积极稳妥地推进新一轮的殡葬改革——推行遗体火化工作，实行生态葬法，确保遗体火化率达到100%。加快栲树湾生态公墓建设，基本解决土葬区乱埋乱葬问题。
（五）加强精神文明建设和党的建设工作
1、开展送文化、科技、卫生、法律等下村活动。通过组织文艺小分队、巡回医疗队、科技服务队、法律服务队等形象，开展送文化、科技、卫生、法律等下村活动，深入渔农村、社区，为渔农民提供服务。
2、加强渔农村基层组织建设。要与“三级联创”、保持共产党员先进性教育活动、“先锋工程”、“三培养”活动和村级班子换届有机结合起来，选好配强基层领导班子，加强渔农村党员队伍建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
3、加强渔农村社会治安综合治理。大力推广“枫桥经验”，深入开展创建“平安乡镇”、“民主法制村”等活动。认真做好“双清制非”工作，加强对基督教小群派的监管工作。继续加大力度，打击违法犯罪分子。充分发挥调解组织作用，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，确保社会稳定。
三、工作措施
1、统一认识，加强领导。“暖人心、促发展”工程是镇党委、政府今后几年的重要工作，各村、部门要把这项工程作为统揽全镇渔农村工作的一个总抓手，认真履行职责，积极开展工作。
我镇的“暖人心、促发展”工程在镇党委、政府的领导下，在镇“暖人心、促发展”工程领导小组的具体安排下进行。镇“暖人心、促发展”领导小组及其办公室要定期通报工程进展情况，分析研究存在的问题，提出下阶段的工作及要求。
2、制定措施，健全制度。根据“暖人心、促发展”工程实际需要，要制定和完善一系列促进培训就业、社会保障、环境整治、帮困扶贫等方面的配套政策措施。建立“暖人心、促发展”工程专项资金，并列入镇财政预算。建立健全“暖人心、促发展”工程各项工作制度，使工作进一步规范化、制度化。完善落实镇机关干部驻村制度，稳定驻村干部队伍，从组织上保证“暖人心、促发展”工程的顺利开展。
3、明确责任，严格考核。按照条块结合、以块为主的原则，将区里下达给我镇的各项任务分解落实到镇政府机关各部门及各村党（总）支部、村（居）民委员会，落实责任。要把实施“暖人心、促发展”工程作为镇委、镇政府和各级领导政绩考核的重要内容，根据上级的相关考核办法，与干部年终奖惩和提拨任用挂钩。
4、强化督查，狠抓落实。“暖人心、促发展”工程工作量大，涉及面广，统计难度大，要求镇里相关部门根据市、区制定的“暖人心、促发展”工程的统计指标体系，保质保量、及时准确上报工程进展情况，确保信息畅通。
镇“暖人心、促发展”工程领导小组办公室和镇“暖人心、促发展”工程指导组要加强对“暖人心、促发展”工程开展情况进行定期或不定期的检查、小结，经常分析和发现开展“暖人心、促发展”工程过程中的情况和问题，及时提出和落实解决各种问题的措施与办法，确保我镇“暖人心、促发展”工程的各项工作顺利实施，并取得预期成效。
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