发扬民主，扎实推进村级组织换届选举试点工作

在开展村级组织换届选举试点工作中，普陀区桃花镇坚持以党的十七大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展为指导，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，以新一届村“两委会”成员素质好、能力强、作风正、威信高、年纪轻、有奉献精神为基本要求，充分发扬民主，认真贯彻民主集中制原则，扎实推进村级组织换届选举试点工作。
桃花镇是2008年村级组织换届选举工作全市4个试点乡镇和2个重点联系乡镇之一。为保质保量完成2008年村级组织换届选举试点工作任务，桃花镇本着“大稳定、小调整”的换届选举宗旨，紧密结合海岛渔农村实际，坚持以民为本，采取抓前期调研、抓载体创新、抓程序合法、抓操作规范、抓组织领导的“五抓”措施，确保新当选的村“两委会”班子素质优良、结构合理、群众公认，能积极带领渔农民群众全面建设社会主义新渔农村。
一、 抓前期调研，摸清组织底细
桃花镇现有5个渔农村新社区、12个行政村、1个居委会，行政村总人口15077人，占全镇人口总数的86.87%。村“两委会”班子成员共计74名，其中女性17名，45岁以下38名，平均年龄43.4岁，初中文化33名，高中及以上25名。通过“三培养”，全镇培养出村后备干部22名。
村级组织换届选举工作涉及广大人民群众的切身利益，是渔农村群众政治生活中的一件大事，是一项系统工程，涉及面广、政策性强，特别是对于2008年村级组织换届选举工作来说，是渔农村新社区建立以来的第一次村级组织换届，情况更加复杂。为此，9月上旬，市委组织部会同市新渔农办、市民政局专门组织力量，在桃花镇开展以行政村基本情况、村级班子现状、后备干部建设、渔农村新社区和行政村职责定位、社区与村干部配备模式，以及各村在以往换届中的经验、做法和注意事项为主要内容的村级组织换届选举专题调研活动，为保质保量完成2008年村级组织换届选举工作掌握了第一手资料，并为桃花镇搞好新一轮村级组织换届选举工作指明了方向。
在调研中，主要采取以下两种方式。一是召开三个层面座谈会，即：现任社区和村干部座谈会；党员代表座谈会；村民代表座谈会。二是进行个别走访，走访的主要对象是老年协会会长、老干部、妇女骨干、村“两委会“成员和部分渔农民群众。
通过调研发现，在以往的村级组织换届选举以及当前渔农村实际工作中暴露出以下几类问题。一是在村后备干部培养中，存在着四方面欠缺：青壮年留岛人员较少，年纪轻、文化高、头脑灵的人大部分外出务工经商，后备干部挑选范围小；村干部特别是脱产干部年薪低，在一定程度上影响了青年人对当村干部的积极性；后备干部留用难，对于有培养潜力的后备干部，往往会被其它部门择优重用，人才流失现象严重；苗子难找，对于组织纪律、素质涵养、知识水平、政治思想等方面占有一定优势的退伍军人，因为待遇问题大都外出自谋职业，社会青年又普遍综合素质不及退伍军人。二是村“两委会”成员交叉兼职现象不平衡，村干部“两委会”最少的只有3名，即3人全部交叉兼职；有的村有个别几名交叉兼职；有的村没有一个村干部兼任双职的，存在村干部配置过多，在一定程度上加重了村民负担。三是个别村存在家庭派系争斗、宗族势力拉票、后备干部苗子少、流动票箱管理难等不良倾向。
调研中发现，五项举措确保换届选举工作顺利进行。一是坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事“三大原则”，遵循普遍选举、平等选举权、直接选举、差额选举、选举权秘密“五项基本原则”；二是切实做好村干部届满考核、民主测评和财务审计，以及后备干部培养、考察、试用等前期准备工作；三是全面实行党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举的村党组织换届“两推一选“制度；四是在村民委员会换届选举中，扎实做好选民资格确认、审核、登记和村民代表推选，加强流动票箱、委托投票、秘密写票处的管理；五是按照精干、高效的原则，严格控制职数，优化结构。
同时，五种做法为村级换届积累宝贵经验。一是加强党的领导是搞好村级组织换届选举工作的保证；二是充分发扬民主是搞好村级组织换届选举工作的前提；三是严格依法办事是搞好村级换届选举工作的关键；四是做好换届前村干部的调查摸底是确保村级换届工作顺利开展的基础；五是重视宣传发动，营造良好舆论氛围是促进换届选举工作的重要手段。
通过深入调研，既摸清了村级组织底细，又积累了宝贵经验，同时还对2008年村级组织换届选举工作制订了五条应对措施。一是掌握党管干部、精干高效、发扬民主和大稳定、小调整原则；二是对个别村干部进行调整，在换届前将要换岗的村干部安排到相关镇属企业工作，避免和减少干扰、冲击，同时让候选人浮出水面，参与村级事务管理；三是尽量推荐群众信任的人选；四是因地制宜，加强管理，确保选举程序合情、合理、合法；五是通过在退伍军人中遴选苗子进行传帮带、在群众中挑选有威望的致富能手、在村“两委会”成员中筛选尖端三条途径培养后备干部。
二、抓载体创新，夯实群众基础
首先，选拔“一批苗子”，实行吐故纳新。切实做好村级班子换届选举前期准备工作，对一些因工作原因或是能力问题需进行调整的村主要干部，根据“三培养”活动中选拔出来的苗子，提早物色好相应的后备干部，并以党支部书记、副书记或村主任助理的形式，让其及早亮相，提前参与村里各项工作事务。这样一来，既可以使其尽快熟悉群众，在群众中树立威信，又能通过工作实践，了解党员群众对他们的认可程度，为选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村“两委会”班子奠定基础。
其次，创新“四条举措”，充分发扬民主。一是村党（总）支部换届选举工作中，在继续推行“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的“两推一选”办法的基础上，把群众推选的层面放得更大一些，让人大代表、政协委员、村民小组长、村民代表等党外群众都有来参与村党支部委员的推荐测评。二是探索村民委员会海选机制，选择一个村作为自荐海选试点，并召开选举大会，严格控制和规范流动票箱使用，让选民更直接地行使选举权利。三是推行竞职承诺和演说制度，新当选的村党（总）支部书记、副书记用书面形式作出任期内创业承诺、责任承诺、廉政承诺和服务承诺，并在村务公开栏内张榜公布，或通过广播告知民众；村民委员会主任侯选人在海选前书面向选民作出创业承诺、责任承诺、廉政承诺和服务承诺，或发表竞职演说，让村民来选择和评价。四是对前一届村“两委会”进行考核审计，首先，组织好届末考核，镇委、镇政府组织考核小组，对社区、村班子及领导干部的任职情况进行全面考核，充分掌握社区和村班子现状，为换届前的村级班子调整打好基础；其次，开展任期审计，抽调专业人员，对每个村财务进行全面审计，并将审计情况向群众公布；同时，切实做好调查摸底工作，深入基层、深入党员群众进行走访，了解掌握影响村级组织换届选举的主要因素，并对症下药地处理解决，为顺利完成换届选举任务作好充分准备，为干部清白、群众明白及新老班子顺利交接扫除障碍。
三、抓程序合法，遵循“五项原则”
一是普遍选举原则；二是平等选举权原则；三是直接选举原则；四是差额选举原则；五是选举权秘密原则。
四、抓操作规范，把握“六大环节”
一是把好时间关，从10月中旬开始，到12月中旬基本结束。二是把好选民资格认定关，选民登记坚决做到不漏登、不错登、不重登。三是把好选民委托投票关，强调书面委托，杜绝电话或口头形式委托，并将委托投票情况经村民选举委员会审核后张榜公布。四是把好村干部职数关，根据村级规模、经济总量等设置村“两委会”成员职数，增加交叉兼职人数，重点控制脱产干部职数，减轻群众负担。五是把好村干部素质关，不断优化村干部队伍结构，强调“两委会”人选应该具备高中（中专）以上文化程度，年龄在50周岁以下，有奉献精神、有致富能力、公道正派、廉洁自律，村“两委会”成员当中原则上要有1名妇女干部和1名35周岁以下年轻干部，尽量把年纪轻、文化高、思想好、作风正、会办事的人，选拔到村“两委会”班子中来。六是把好工作流程关，编制桃花镇2008年行政村组织换届选举试点工作流程图和日程表，将选举实施阶段作为工作规程的关键环节，对村民代表和村委会成员推选、选民登记、选举日公告、候选人确定、选举投票等，都明确具体步骤，尤其是对选民资格认定、确定提名候选人注意事项、相关依据等，都一一列举解释，便于规范操作。
五、抓组织领导，确保圆满成功
一是加强领导，落实责任。10月底，成立桃花镇村级班子换届选举工作领导小组，切实加强对2008年村级组织换届选举工作的领导；14名党委、人大、政府班子成员，4名市、区新渔农村建设指导员，22名镇机关干部组成5个指导组，具体指导5个渔农村新社区和12个行政村的2008年村级组织换届选举工作。
二是广泛宣传，周密部署。通过召开动员大会、村民代表会议和广播、电视、横幅标语等形式进行宣传发动；联系实际制订了《桃花镇2008年村级组织换届选举工作实施意见》、《桃花镇2008年行政村党（总）支部换届选举试点工作实施方案》，制作了《桃花镇村级换届选举工作流程表。
三是考核审计，调查摸底。组织好届末考核，镇委、镇政府组织考核小组，对社区、村班子及领导干部的任职情况进行全面考核，充分掌握社区和村班子现状，为换届前的村级班子调整打好基础；开展任期审计，抽调专业人员，对每个村财务进行全面审计，并将审计情况向群众公布；切实做好调查摸底工作，深入基层、深入党员群众进行走访，了解掌握影响村级组织换届选举的主要因素，并对症下药地处理解决，为顺利完成换届选举任务作好充分准备。
四是党组织换届顺利，村委会换届紧锣密鼓进行。11月17日下午，随着中共普陀区桃花镇客浦村第八届支部委员会的选举产生，桃花镇12个村已全面完成新一届党（总）支部的换届选举工作。各村新当选的党（总）支部书记和副书记选举结束后，就创业、责任、廉政、服务等方面内容，在党员大会上向全体党员作了任职演说，不管是新当选还是连选连任，虽然语言表达有所不同，但他们纷纷表示要以党的十七大精神为指导，团结和带领全村党员，为新渔农村建设作出自己应有的贡献。各村还将用书面形式，把任职承诺内容在村务公开栏进行张榜公布，广泛接受党员和群众监督。
村民委员会的换届选举工作目前正在紧锣密鼓地进行着，各村已完成了选民登记、选民证发放、村民代表推选，近日内将提名预选产生正式候选人，为12月18日前完成第八届村民委员会换届选举工作打下了扎实基础。